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国家能源局原副局长张玉清:天然气储备严重滞后和对形势估计不足 导致今年天然气价格大幅上升

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-11-30  浏览次数:27
 

由北京市中燃联信息咨询中心主办的2017年第五届中国天然气行业市场化发展大会于11月28-30日在北京召开。国家能源局原副局长张玉清参加会议并发表题为“《加快推进天然气利用的意见》解读”的主旨演讲。

 

 

 

 

发言内容

 

各位嘉宾、各位同行朋友大家上午好!首先感谢会议主办单位邀请我参加这次会议,也很高兴就大家天然气领域发展进行交流,根据会议安排,希望我介绍一下《加快推进天然气利用的意见》的解读,坦率地讲,《加快推进天然气利用的意见》还是我离开工作岗位最后一次组织召开会议,应该说去年6月2号上午召开天然气启动会,在会上定了,题目后来司里同志和有关部门反复协商来确定的题目。对这个意见出台还知道一点,所以我欣然接受这个任务。

 

我想今天给大家讲两个方面内容,一个是意见出台的背景,第二个对意见主要内容做简要的介绍。

 

  一、《意见》出台的背景  

 

为什么出台《加快推进天然气利用的意见》?主要以下五个方面考虑:

 

1、贯彻落实推进能源消费革命战略的重要措施之一。2014年6月习近平在中央财经领导小组第六次会议室讲话提出,“四个革命、一个合作”战略思想。2014年11月份,国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》,这个行动计划明确指出,到2020年天然气在一次能源比重达到10%以上。去年12月份国家发改委印发《能源发展“十三五”规划》和《天然气发展“十三五”规划》都提出“天然气发展成为我国主体能源之一”,也明确“十三五”工作重点任务和工作部署。坦率讲,今年大家意料之外,天然气供需紧张,前年天然气增幅大幅度下降,从过去十年两位数降到一位数,也就是实现“十三五”发展目标面临很大的挑战,社会各界对天然气也有不同的看法。

 

去年6月份国家发改委等13个部委联合印发《加快推进天然气利用的意见》,这个意见国家能源局做了大量工作,和有些部门反复磋商达成一致意见。天然气利用领域各个部门达成共识,加快天然气利用。

 

2、天然气是一种优质高效、清洁、低碳的化石能源。这里边资源来源是大唐电场做了比较,一个燃煤、一个燃气,大家可以看一下,如果折合每千瓦排放量,应该说天然气还是低于煤炭的,当然有人说煤炭是超低排放可以达到低排放,实际上天然气采取措施还是比煤炭干净。这是具体燃气和机组比较。

 

3、扩大天然利用是发达国家治理雾霾的重要经验。他们能源转型也是从煤炭向油气,最后提高天然气比重。这是美国能源转型的过程,从图上可以看出来,特别是1990年到2014年能源消费增长放缓,但是天然气增长,当然特定年度天然气供需紧张,煤有所回升。

 

再看英国,为了治理雾霾,他的经验也是大幅发展天然气,从1965年到1993年完成转型,煤炭从60%降到26%,油气从38%上升65%,天然气从0%上升到26%,这是英国能源结构转型国际走的历程。这是日本,日本应该说资源比较匮乏的国家,它的油气绝大部分依靠进口,但是你看从1990年到2014年,日本能源消费趋缓,年均增长0.2%,但是天然气年均增速3.6%,煤炭增速2.1%,过去为了能源安全也是降低石油消费比重,从最高点74%降到38%,天然气从3%增到13%。

 

在世界上发达国家当中,在能源发展过程当中,能源结构持续调整和转型,“煤降气升”是显著的趋势,石油基本保持相对的稳定。不管富煤国家还是贫煤国家走的历程基本一样,这是展示美国、俄罗斯、我们国家、英国、日本走的历程。

 

4、全球天然气资源丰富、天然气价格低位徘徊。美国页岩气革命,改变世界能源格局,使全球LNG出口能力快速增长,供求关系发生很大的变化,目前天然气从供需紧张变成供大于求。2016年全球天然气消费增长1.5%,产量增加0.3%,气价大幅度下跌。过去二十年,天然气应该是区域价格,亚太地区、亚洲区域价格比较高,欧洲40,北美比较低,特别是美国天然气比较低的,由于美国页岩气的革命,应该说促使这三大区域价差在缩小。去年是全球液化天然气发展比较快的一年,有资料介绍到2020年,全球天然气供应预计增加30%,LNG供过于求,也引发LNGO国际贸易体系和贸易形成发生深刻变化。这个图是管道气、一个贸易量,贸易量也是逐年增加,这是合同变化情况,全球天然气资源比较丰富,价格低位徘徊,给我们国家天然气发展创造有利的条件。也有人讲到2020年全球有可能变成供需紧张,我个人认为还需要再观察,这种结论下的偏早一点。

 

我的观点不一定对,你看我们国际交流的时候,我在能源局管国际合作司、石油天然气司,基本跟资源国家交流把油价、气价都是看涨的,为什么?最主要的原因,因为他要卖资源,他资产要变现,肯定找一些理由看涨,对这些观点我个人持保留的态度。2008年我们都知道,我们进口高价气,卡特尔讲我们气卖给欧美市场,实际上2012年美国页岩气大幅度增长,那时候美国还是进口LNG,由于美国页岩气革命,我个人认为2020年是不是供需紧张?我觉得有点差距,美国页岩气革命不可小看,低油价勘探成本大幅度降低。美国企业跟我讲美国天然气价格这么低,上游有没有利润,他说明3美元上游还有10%的毛利,所以我觉得美国页岩气革命不可小看。特朗普到中国签的大单基本能源为主,而且能源集中LNG。

 

5、积极推动落实“十三五”能源规划目标重要的措施,刚才讲无论能源的规划、还是能源行动计划、还是天然气计划都提出到2020年,天然气在一次能源消费比例达到10%,要达到10%必须加快天然气利用步伐。

 

  二、《意见》主要内容  

 

分四个方面内容:

 

1、总体要求。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照总局提出“四个革命、一个合作”战略思想,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以清替代和新兴市场开拓为主要抓手,加加快推进天然气在城镇燃气等高效利用。

 

基本原则,规划引领、政策驱动,改革创新、市场运作、产业协调、健康发展。总体目标力争达到10%,地下储气库达到148亿立方米,到2030年在一次比重达到15%左右。

 

2、重要任务。天然气利用有四个重点任务,包括四项主要的工程:

 

(1)实施城镇燃气工程,主要推进北方地区清洁取暖,为了推进北方地区清洁取暖,国家能源局组织编制2017年—2021年规划,专门配套“煤改气”总体资源的保证,总体提高管道输送能力,在落实气源的前提下有规划推进,防止出现气荒。按照宜管则管、宜罐则罐的原则,综合利用管道气、撬装LNG、CNG等多种方式,根据气源落实情况发展天然气取暖。

 

在城区主城区和县城加快推进城镇天然气管道建设,科学规划禁煤区,制定时间表,因地制宜热电联产,加快现有燃煤锅炉天然气置换力度,推进新建取暖设施使用天然气,在城乡接合部、城中村规划设立限煤区,通过城区天然气热网延伸,推广村村通工程。开展天然气下乡,采用管道气、压缩天然气、LNG、LPG等提高农村地区天然气输送能力。

 

(2)实施天然气发电工程,这里边第一项提到大力发展天然气分布式能源,大家知道天然气分布式能源实际上天然气冷热电三连装,实现天然气能效积极利用。主要在大中城市具有冷热电需求的能源负荷中心,包括产业物流园区、旅游服务区、商业中心、学校、医院等大力推动天然气分布式能源示范项目,探索“互联网+”,实现能源梯级利用和协同供应。我搞油气,天然气市场抓了三个事情,一个LNG汽车、一个传播燃料改造、一个分布式能源。LNG汽车通过能源据AB标准2011年推出去,传播燃料改造推出去了,天然气分布式能源2011年能源局颁布天然气分布指导意见,当时计划搞1000多个,目前只搞了200多个,目前业界引起各个方面重视,包括地方政府重视,有些搞机械装备,现在看好天然气分布式能源发展潜力,因为靠近用户端、减少长距离输送,有利提高能源利用效率,同时比较灵活。随着电力体制改革,天然气分布式能源越来越有利发展。

 

鼓励天然气调峰电站建设,在负荷中心新建以及利用现有燃煤电厂已有土地、厂房、输电线路等等建设天然气调峰电站,包括天然气和风光多能互补的发展,大力发展这些项目。发改委、能源局也发了类似文件,搞多能互补的项目,实际上天然气和多能互补的项目,发挥天然气稳定性、降低弃风弃光率。有序发展天然气热电联产,主要在京津冀包括长三角、珠三角重点防止地区。

 

(3)实施工业燃料升级工程,也就是高污染禁燃区,重点开展20吨以下燃煤燃油工业锅炉、窑炉替代,新建或改扩建研制工业锅炉、窑炉使用,在具有稳定热、电负荷的大型开发区、工业聚集区、产业园区等适度发展热电联产燃气电站。支持用户对管道气、CNG、LNG气源做市场化选择。有些城市天然气价格比较高。

 

(4)实施交通燃料升级工程,主要加快天然气车船的发展,重点应该发展出租、长途车、环卫车、包括厂区、港区、重点旅游景点,特别是有固定线路的地方可以发展LNG,在京津冀大气污染防治重点地区,加快推广重型天然气汽车替代燃油,包括船舶燃料发展内河、沿海以天然气为燃料的运输和作业船舶。前不久车船使用天然气引起行业组织高度重视,前不久参加中国燃气协会新成立燃气车船峰会,刚刚召开首届天然气车船会议,这样会议对推动产业发展起到积极作用。

 

为了推广车船发展,加快加气(注)站建设,鼓励发展CNG、LNG、CNG/LNG两用站等,充分利用现有公交站场内或者周边规划用地建设加气站,支持具备场地等条件加油站增加加气功能。为了加快发展,国家出台规定,《内河液化天然气加注码头设计规范》。

 

3、政策保障

 

(1)实施更加严格的环保政策,刚刚召开十九大,大家看到“打赢蓝天保卫战”,随着力度加大,随着固定点加强监管以外,将来对车船污染也要加大环境监测治理力度,这样为燃油要升级进行改造,同时为我们天然气利用发展很好的机遇。

 

(2)完善天然气价格机制,国家发改委对天然气价格,包括长输管道、包括成品价格监审提出相关的规定,同时能源局出台相关规定。

 

(3)健全天然气市场体系,主要减少供气中间环节,来降低用户使用的成本。再一个建立天然气市场体系,也是鼓励用户自主的选择气源,同时也要结合城乡发展,制定天然气专项规划等,地方政府加强协调给予支持。

 

(4)完善产业政策,特别是加快法规标准的“立改废释”,简化天然气利用行政审批,消除行业性、地区性、经营性壁垒,促进公平竞争,加快天然气计量、天然气车船制造、LNG陆路内河储配等,要加快LNG车船改造这些标准必须改,特别是船舶。比如大型LNG船进码头、进港口,过去规定前后1.5海里,左右5海里,初期搞LNG也参照国际标准,有些国家确实这么规定,但是实践证明,这些标准都要进行修改、进行完善,特别是我们要推广LNG车船加入,大船到港口按照标准其他船没法走。过去一谈到LNG,大家总认为LNG易燃易爆,实际上远远比拉汽车船安全多了,经过各方呼吁,交通部门也在考虑修订标准。包括LNG动力船舶过闸等,有关部门考虑修改完善。

 

(5)强化财政和投融资支持,大家知道北方地区清洁采暖,国家财政拿出专项资金,包括内河标准化也拿了资金,内河船舶标准化积极争取能不能延续,包括融资渠道等都做了规定。

 

(6)加大科技创新。

 

(7)推进试点示范。

 

4、加强资源供应保障,包括几个方面:提高资源保障能力、基础设施建设和管道互联互通、应急储备保障体系。

 

(1)资源保障来讲,供给侧多盲开拓气源,包括加大国内天然气开发力度,提高国内产量,同时引进国外天然气资源满足国内日益增长的需要。

 

(2)加强基础设施建设和管道互联互通,特别是对天然气干支线、联络线加大力度,对企业提出要求,同时推动管道互联互通,打破企业间、区域间、及行政性垄断,提高协同保障的能力。

 

(3)建立综合储气调峰和应急保障体系,我想大家可能知道,我们曾经出台一个《天然气基础设施运行管理办法》,我组织搞办法试图对应急保障能力做一些界定,由于各个部门协商的时候意见不太一致,我认为《加快推进天然气利用的意见》对这个做了补充。天然气销售企业应当建立企业天然气储备,到2020年不低于年合同销售量10%的工作气量,同时对地方政府也提出要求,保证本区域内三天应急储气能力,同时对日调峰由供需双方协商解决。

 

因为时间关系,有些东西一带而过,指导意见大家在网上都可以看到,我只是做简要的介绍,也可能介绍和文件有出路,以文件为准,仅供大家参考,谢谢各位!

 

 

 

主持人提问

 

主持人:我们衷心的感谢张局长给我们做一次精彩的解读,历史告诉我们,政策和策略是党的生命,也是我们行业发展客观规律,企业发展要必须掌握国内政策环境和国内国际市场环境,避免投资失误。我们既然是天然气发展大会,我们要接地气,今天天然气发展遇到热点话题和必须解决问题,第一问题气荒或者LNG价格疯涨,这个问题想请教老领导,您对我们会议或者天然气企业有什么好的建议?第二条关于天然气发展模式,民间在推行的点供模式或者非管道气的利用模式,张局长有什么预测?

 

张玉清:坦率地讲,今年天然气供应紧张,无论业界还是业内没有预料到的,因因为搞指导意见时候天然气卖不出去,过了取暖季天然气压生产,今年确实出现这个情况。我也知道很关心这个行业,有时间也看,上海天然气交易所价格,按照那个价格和天然气产业发展很多市场没有了。弃风弃光、刚才说多能互补也很难,我觉得比较困难,毕竟产业的发展价格要有竞争性,我个人以为这应该我们天然气产业发展过程当中估计不足的问题,一个估计不足、第二个最主要原因天然气储备建设严重滞后,因为大家知道到冬天,北方地区峰谷差北京市超过16%,一个对今年形势估计不足,再加上储备严重滞后,导致今年价格大幅度上升。

 

我觉得利用价格信号缓解今年供气紧张的局面,确实信息量比较少,据我所知道交易价格一吨到七千了,我觉得这个事情随着产业发展,可能会逐步得到解决,这应当是暂时的现象,如果长期这样我们产业没法发展。

 

第二个点供的问题,为什么指导意见提到点供问题?产生这个事情最主要原因就是层层剥皮、层层加价,有的加价合理,有的加价确实不太合理。我也到有关地方、城市也去过,他们搞天然气分布式能源的一个企业,装置都建成了停在那个地方,为什么?城市燃气公司到城市价格,我印象当中大概2块左右,到分布式能源站天然气管道过去3块多,费用肯定高,为什么宜罐则罐、宜管则管,也是给用户选择地方。

 

有些地方LNG确实比管道价格低,通过点供有利于降低企业降低成本,城市配网已经到了还用点供吗?LNG点供发展很快,我见到一个企业老板,明年LNG点供一方没有,只供汽车,他看到中国要治理,LNG汽车、船舶燃料改造,现在搞天然气分布,他告诉我明年LNG点供一方,就是汽车供应,应该说LNG点供在新的区域,初期用气量比较少,管道一次性投资比较高,LNG点供反正有竞争力。LNG点供对我们是新的区域,一个城镇配气成本高的地方,第二初期用气比较少,搞点供反而价格低,我觉得LNG点供还是有市场。

 

主持人:谢谢张局长对两个问题回答。

 

 

 

问题解答

 

提问:非常感谢张局长结合中国国情、结合国际上先进经验对政策解读。我想就中国国内天然气在一次性能源消费比例提高速度提一个问题,基于两点考虑提一个问题,一我们现在随着时代进步和科技的发展,现在我们在天然气利用率提高上应该更快一些,第二我们社会主义国家相比资本主义国家有优势,可以集中全社会力量短时间做更大、更快有利于人类的事情。我的问题是,按照张局长的介绍,我们制定2015年到2020年和2020年到2030年发展比例是不是低了点,我注意好像都是5%。谢谢。

 

张玉清:我觉得你刚才说低了一点,要按今年发展速度还是可以了,要按前两年速度实现这个目标很匮乏,去年参加中国能源研究会一个会,有人提问,你看2020年天然气消费量达到10%的目标,可能性多大?我说面临很大的挑战,但是今年以来1—9月份都是两位数增长,超过15%,如果用两位数增长,我觉得到2020年10%目标实现可能性还是比较大的。为什么目标定在这个地方?综合考虑各个方面因素,我觉得气价比较低的话,我们速度更快一些。如果像美国气价,我们天然气发展速度还会快一些,从本人来讲希望天然气发展速度越快越好,我们气多了煤炭用的少,我想对我们治理环境、治理雾霾有利的。这个目标只是指导性,并不影响将来我们超过这个指标,只是指导性的指标。

 

主持人:谢谢张局长,我们说天然气市场化发展大会,要讨论天然气市场路线图,徐局长转达中央关于推进天然气四化要求,第一信息化、第二数字化、第三联网化、第四共享化,来实现天然气市场化,让我们天然气行业各位同仁一起共同努力奋斗,感谢张局长。

 

(发言为能见App根据速记整理,未经演讲嘉宾审核)

 

~END~

 

 

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